Abrir empresa en Paraguay: SA, EAS y el régimen territorial
La EAS redujo la apertura de meses a 24 horas, pero los cuatro impuestos que componen el sistema rara vez aparecen juntos en el mismo lugar.
El contenido sobre abrir empresa en Paraguay suele resolver el asunto en una frase: “IVA del 10%, empresa unipersonal, EAS o SA”. Eso describe una fracción pequeña de lo que efectivamente compone la decisión.
El sistema tributario paraguayo, reorganizado por la Ley n.º 6380/2019, tiene cuatro piezas — no una. Y la elección entre los tipos societarios cambia el plazo de apertura de días a semanas. Ninguna de las dos informaciones suele aparecer con la norma citada.
Este artículo organiza las dos decisiones por separado: qué estructura societaria elegir, y cómo funciona, de hecho, la tributación sobre ella.
SA o EAS: la elección que cambia el plazo de apertura
El Código Civil paraguayo (Ley n.º 1183/85) rige la Sociedad Anónima (SA) desde siempre. En 2020, la Ley n.º 6480/2020 creó la Empresa por Acciones Simplificadas (EAS) — una estructura societaria nueva, no una variación de la SA.
| Dimensión | Sociedad Anónima (SA) | EAS |
|---|---|---|
| Base legal | Código Civil (Ley n.º 1183/85) | Ley n.º 6480/2020, reglamentada por el Decreto n.º 3998/2020 |
| Constitución | Escritura pública, con inscripción en los Registros Públicos | Instrumento público o privado con firma certificada — dispensa la inscripción en los Registros Públicos para el trámite de constitución |
| Plazo típico de apertura | 30 a 45 días | Hasta 24 horas, una vez completa la documentación en el sistema |
| Número mínimo de socios | Dos | Uno (EAS Unipersonal) o más |
| Canal de constitución | Escritura + registros tradicionales | Exclusivamente por el Sistema Unificado de Apertura y Cierre de Empresas (SUACE), vinculado al Ministerio de Industria y Comercio |
| Publicidad | Conforme a las reglas generales de sociedades | Constitución publicada en el propio sitio del SUACE |
La EAS Unipersonal — una EAS con un único accionista, sea persona física o jurídica — es la estructura más próxima a lo que el mercado suele llamar “empresa unipersonal” en Paraguay. Una salvedad del propio decreto reglamentario: una EAS Unipersonal no puede ser accionista de otra EAS que también sea Unipersonal.
Ambas estructuras — SA y EAS — deben comunicar sus beneficiarios finales al Registro Administrativo de Personas y Estructuras Jurídicas, en los términos de la Ley n.º 5895/2017. Ese punto suele omitirse en el material orientado a atraer inversores: ninguna de las dos estructuras es anónima ante el Estado paraguayo.
El régimen tributario territorial: Ley n.º 6380/2019
Paraguay grava con base en la fuente, no en la residencia: el Artículo 6 de la Ley n.º 6380/2019 establece que toda renta vinculada a servicios, derechos o bienes localizados o utilizados económicamente dentro del territorio paraguayo se considera renta de fuente paraguaya — y, por lo tanto, gravable allí. La renta generada y utilizada fuera de Paraguay queda, por regla, fuera del alcance de esa tributación interna.
Esa es la característica que sostiene gran parte del atractivo del país para operaciones internacionales — pero no sustituye el análisis de qué base tributaria mantiene el empresario en su país de origen.
Los cuatro impuestos que componen el cuadro
| Impuesto | Qué grava | Alícuota |
|---|---|---|
| IRE (Impuesto a la Renta Empresarial) | Renta de fuente paraguaya de actividades económicas — comerciales, industriales, de servicios y agropecuarias | 10% sobre la renta neta de fuente paraguaya |
| IVA (Impuesto al Valor Agregado) | Venta de bienes y prestación de servicios en el país | 10% (alícuota general) |
| IDU (Impuesto a los Dividendos y las Utilidades) | Distribución de utilidades, dividendos o rendimientos a socios o accionistas | 8% para residentes en el país; 15% para no residentes — incluida la casa matriz en el exterior |
| INR (Impuesto a la Renta de No Residentes) | Rentas obtenidas por no residentes que actúan en Paraguay sin establecimiento permanente | Alícuota variable según la naturaleza de la renta |
El punto que la comunicación de “IVA del 10%” convenientemente omite: quien constituye una empresa en Paraguay y se distribuye utilidades a sí mismo, residiendo fuera de Paraguay, paga IDU a la alícuota del 15%, no del 8% — porque la alícuota reducida vale para quien es residente fiscal en Paraguay, no para el dueño de la empresa que vive en otro país. La ventaja tributaria paraguaya presupone, en la mayoría de los casos, que la persona física también haya migrado su residencia fiscal allí — algo distinto de la mera constitución de una sociedad.
Quién fiscaliza hoy: la DNIT
Hasta 2023, la fiscalización tributaria interna estaba a cargo de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) y la aduanera, de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) — dos organismos separados. La Ley n.º 7.143/2023 fusionó ambas competencias en la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), entidad autárquica vinculada al Ministerio de Economía y Finanzas, con atribución de aplicar tanto los tributos internos como los aduaneros.
Eso significa, en la práctica, que la misma institución que fiscaliza el IRE, el IVA y el IDU de una empresa paraguaya también controla la entrada y salida de mercaderías — reduciendo la fragmentación que caracterizaba al sistema antes de 2023, y ampliando la capacidad de cruce de datos entre ambos frentes.
Nota de responsabilidad: las alícuotas y la estructura de los cuatro impuestos aquí descritos son las vigentes conforme a la Ley n.º 6380/2019 y sus reglamentaciones a la fecha de publicación de este artículo. La Ley ha sido objeto de resoluciones generales periódicas de la DNIT — incluidas recientes, sobre criptoactivos y sobre notas explicativas en estados financieros — que detallan su aplicación sin alterar las alícuotas centrales aquí citadas. Antes de constituir una estructura societaria, confirmamos el texto vigente y la resolución reglamentaria más reciente directamente con la DNIT.
Preguntas frecuentes
¿La EAS sirve para cualquier tipo de negocio?
Puede ser comercial, industrial o de servicios, siempre que la actividad declarada no tenga regulación especial propia (minería e hidrocarburos, por ejemplo, siguen regímenes específicos).
¿Abrir una empresa en Paraguay me convierte en residente fiscal allí?
No. La constitución societaria y la residencia fiscal de la persona física son cuestiones jurídicas distintas. Es perfectamente posible tener una empresa paraguaya sin ser residente fiscal en Paraguay — y, en ese caso, las distribuciones de utilidades a usted siguen la alícuota de IDU para no residentes.
¿La EAS sustituye a la Sociedad Anónima en todos los casos?
No necesariamente. Para operaciones que exigen características específicas del régimen societario tradicional, o sectores regulados, la SA sigue siendo la estructura adecuada. La EAS resuelve, sobre todo, el problema de velocidad y simplicidad en la constitución.
¿Existe impuesto sobre el patrimonio o la herencia en Paraguay?
El sistema tributario territorial paraguayo, en la estructura de la Ley n.º 6380/2019, no incluye un impuesto general sobre grandes fortunas ni sobre la herencia al estilo de otros países de la región. Eso no exime del análisis de la tributación sucesoria en el país de origen del titular del patrimonio.
Cómo verificarlo por su cuenta
- Ley n.º 6380/2019 “De Modernización y Simplificación del Sistema Tributario Nacional” — texto oficial en la DNIT.
- Ley n.º 6480/2020, que crea la EAS — texto oficial en el BACN.
- Ley n.º 7.143/2023, que crea la DNIT — texto oficial en el BACN.
- Preguntas frecuentes sobre la EAS — SUACE.
- Artículos 43 y 44 (IDU) — texto oficial en la DNIT.
El punto de partida
Elegir entre SA y EAS es una decisión de velocidad y formato societario. Entender los cuatro impuestos que inciden sobre el resultado de la empresa — y qué alícuota de IDU efectivamente se le aplica, según dónde resida — es la decisión que determina si la estructura entrega, de hecho, la ventaja que motivó la elección del país.
Ambas decisiones deben tomarse juntas, con su perfil concreto de residencia, patrimonio y origen de renta sobre la mesa — no de forma aislada. Si la estructura societaria viene acompañada del cambio de su residencia fiscal, conviene leer también ¿Secreto fiscal o cumplimiento en Paraguay?, sobre lo que ya cambió en la transparencia fiscal del país.
Una conversación es suficiente para saber por dónde empezar.
Contenido informativo. No constituye asesoramiento jurídico, fiscal, societario ni de inversión. Las normas citadas fueron verificadas en las fuentes oficiales indicadas en julio de 2026 y pueden ser modificadas o reglamentadas posteriormente. Cada situación individual produce resultados distintos y debe analizarse caso por caso.